תקשורת

הסרת חסמים בפעילות חברת הדואר ובנק הדואר

מחליטים

לתקן את חוק הדואר התשמ"ו 1986- (להלן- "החוק"), כדלקמן:

1. יבוטלו המגבלות בנוגע לדירקטוריון חברת בנק הדואר ולמספר החברים בו, וכן תותר לחברת בנק הדואר העסקת עובדים, החזקת נכסים וצבירת רווחים.
2. תבוטל המגבלה לפיה לחברת בנק הדואר תהיה מניה אחת בלבד שערכה הנקוב ש"ח אחד ושלפיה לא יהיה לה נייר ערך נוסף מסוג כלשהו.
3. מעבר לשירותים הכספיים כהגדרתם בסעיף 88 א לחוק, לא תוטל על בנק הדואר מגבלה כלשהי לעסוק במתן שירותים פיננסים נוספים כלשהם. ואולם, לגבי פעילות פיננסית המוסדרת על פי דין אחר, תהיה הפעילות כפופה לכל הוראות הדין האחר.

4. השירותים הכספיים יינתנו ע"י חברת בנק הדואר; חברת הדואר וחברת בנק הדואר יהיו אחראיות ביחד ולחוד לכל התחייבויותיה של חברת בנק הדואר.
5. חברת בנק הדואר תהיה רשאית לגבות בעד שירות כספי אותו היא מספקת תשלום סביר, וזאת למעט לגבי שירותים ששר התקשורת ושר האוצר קבעו לגביהם תעריפים בתקנות.

6. לתקן את החובות הקבועות בסעיפים 88 ה, 88 ו ו- 88 ט לחוק כך שיוחלו בהתאמה על חברת בנק הדואר.
7. ייקבעו סמכויות פיקוח, בקרה ואפשרות הטלת עיצומים כספיים על הפרת ההוראות הנוגעות לשירותים שיינתנו ע"י בנק הדואר, בשים לב להסדרים אחרים, ככל שקיימים, ביחס למתן שירותים אלה.

דברי הסבר

רקע כללי נתונים כלכליים ותקציב

שינויים טכנולוגיים המאפיינים את שוק העברת המידע יוצרים בשנים האחרונות שינויים מרחיקי לכת בהיקפים ובאופי פעילות חברות הדואר בעולם ובישראל. מעבר לכך, חברת הדואר חשופה כיום לתחרות מצד גורמים רבים הפועלים בכל מגוון התחומים של השירות הדוארי והפיננסי, וזאת למעט התחומים המוגדרים כ"שמורים" לחברת הדואר בלבד.

רשויות דואר שונות בעולם מתמודדות עם הירידה בחלקים שונים בפעילות הדוארית הקלאסית באמצעות הגדלת נפח הפעילות הפיננסית והלוגיסטית אותה הן מספקות. כך נשמרת יציבות תאגידי הדואר על רקע השינויים הטכנולוגיים. כניסה לתחומי פעילות חדשים חשובה במיוחד על רקע פריסת הסניפים והפריסה הלוגיסטית הרחבה, המאפיינים את מינהלי הדואר השונים בעולם ובישראל. במדינות שונות ובהן גרמניה, צרפת, אירלנד, נורווגיה, פורטוגל, רומניה, אוסטריה, דנמרק, איטליה ויפן- תאגידי הדואר פועלים באופן משמעותי בתחום הפיננסי, ואף מהווים גורם פיננסי חשוב ומחולל תחרות בתחום.

חברת בנק הדואר הינה חברת בת של חברת דואר ישראל בע"מ, ומוגדרת כך בחוק הדואר. חברת בנק הדואר מספקת שירותים פיננסיים ללקוחותיה, וכן מהווה מסלקה לתשלומים עבור הממשלה וגופים ציבוריים נוספים. פעילות חברת בנק הדואר מוגבלת בחוק הדואר בשורה של נושאים. בכך, נמנעת
מהחברה היכולת לפתח באופן משמעותי את השירותים אותם היא מספקת ללקוחותיה, ונמנעות מהחברה פעילות והכנסות. יתרה מכך, המגבלות החלות כיום על החברה יוצרות בעיות שונות ברמת הפיקוח על החברה, אחריות החברה לפעולותיה, מעמד הכספים המוחזקים ע"י החברה ועוד.

במטרה לאפשר לחברת הדואר באמצעות בנק הדואר להרחיב את פעולותיה בתחום הפיננסי, מוצע לתקן את חוק הדואר כך שהמגבלות הקיימות בחוק על פעילות בנק הדואר יוסרו, ויתאפשר לבנק הדואר להקים תשתית ארגונית של חברה, תוך כדי הרחבת השירותים הפיננסיים אותם הוא מספק ללקוחותיו. בכך, יורחב באופן משמעותי מקור הכנסה חשוב ומתפתח לחברת הדואר. בהקשר זה יובהר כי אין בתיקונים האמורים בכדי לפגוע בקשר המוגדר בחוק בין פעילות חברת הדואר ופעילות חברת בנק הדואר, בהיות חברת בנק הדואר בבעלות מלאה שאינה ניתנת להעברה של חברת הדואר.

בהתאם, מוצע להסיר את המגבלות המוטלות על חברת בנק הדואר בדבר הון המניות, העסקת העובדים, מבנה ההנהלה, הנכסים והשימוש בכספים. בנוסף, חוק הדואר מטיל על חברת בנק הדואר מספר רב של הגבלות אשר מונעות למעשה את פעילותו בתחום הפיננסי. בהתאם לכך, מוצע להסיר את המגבלות אשר מונעות פעילות מעין זו על בנק הדואר. בהתאם יתוקנו הסעיפים המתייחסים לחברת הדואר, כך שיוחלו על חברת בנק הדואר, בהקשר של הספקת שירותי עזר לשירותים הכספיים, המחאות כספיות וחובות החלות על בנקאים. כן מוצע להגדיר בחוק את הנושאים הקשורים בפיקוח ובבקרה על פעילות חברת בנק הדואר, דבר הנדרש במועד הרחבת פעילות החברה.

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם

במסגרת ההחלטה תתאפשר לחברת בנק הדואר העסקת עובדים. העסקת עובדים חדשים בחברת בנק הדואר או העברת עובדים קיימים לחברת בנק הדואר ייעשו רק במידה והדבר יידרש וככל שיוסכם בין החברות.

ההיבט המשפטי
תיקון חוק הדואר התשמ"ו- 1986

החלטות קודמות של הממשלה בנושא
החלטת ממשלה מספר 438 מתאריך 12 בספטמבר 2006 בדבר הסדרת פעילותה של חברת דואר ישראל בע"מ וקידום מהלך הפרטת החברה